習(xí)近平總書記強調(diào)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞推動綠色發(fā)展作出一系列重要論述，為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型指明了方向，也對即將進(jìn)入“十五五”時期的改革發(fā)展提供了根本遵循。

綠色發(fā)展：推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)良性互動的必然選擇

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是世界現(xiàn)代化發(fā)展中無法回避的難題，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)必須破解的課題。習(xí)近平總書記在關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的論述中，既強調(diào)“綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色”,又把“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系”放在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的五個重大關(guān)系的首要位置，不僅表明了在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的全過程中，協(xié)調(diào)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的重大作用，也揭示了綠色發(fā)展對處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)重大關(guān)系的極端重要性。

以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，是人與自然和諧共生的內(nèi)在要求，充分體現(xiàn)了保護(hù)和發(fā)展相輔相成、有機統(tǒng)一的辯證關(guān)系。在人類現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的相當(dāng)一段時間內(nèi)，西方一些發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，給全球帶來了巨大的生態(tài)環(huán)境赤字，致使發(fā)展和保護(hù)成為某種非此即彼的“單選題”。與西方一些發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”或“邊污染、邊治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式不同，中國式現(xiàn)代化“構(gòu)建人與自然生命共同體”的戰(zhàn)略定位與發(fā)展取向，本身就決定了綠色發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的必然選擇。

一方面，綠色發(fā)展否定以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展理念與模式，致力于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的良性互動。綠色發(fā)展理念是以人與自然和諧共生為取向，以綠色低碳循環(huán)為原則，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手的發(fā)展思想，內(nèi)蘊的是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和發(fā)展可持續(xù)性的高度重視，這既意味著“環(huán)境破壞式”“環(huán)境掠奪式”發(fā)展模式的終結(jié)，也體現(xiàn)著生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費時代的到來，現(xiàn)實地展示了以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動模式，是人類文明進(jìn)步在人與自然關(guān)系上的時代呼喚。

另一方面，綠色發(fā)展摒棄了把發(fā)展與環(huán)保對立起來的傳統(tǒng)理念，有效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的良性循環(huán)。綠色發(fā)展理念秉持“綠水青山就是金山銀山”，它以發(fā)展與保護(hù)相輔相成的辯證思維，否定了將發(fā)展與保護(hù)對立起來的形而上學(xué)思維，它以綠色發(fā)展是自然財富、生態(tài)財富，又是經(jīng)濟(jì)財富、社會財富的深邃內(nèi)蘊，強調(diào)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)機遇與消費需求，強調(diào)通過產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和消費等方面的綠色轉(zhuǎn)型升級為高質(zhì)量發(fā)展提供更具可持續(xù)性、更有利于人與自然和諧共生發(fā)展的綠色動能，從而促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的良性循環(huán)，使二者互進(jìn)互助，由認(rèn)知形態(tài)轉(zhuǎn)化為踐行形態(tài)。

綠色轉(zhuǎn)型：把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面的基礎(chǔ)之策

綠色發(fā)展理念是認(rèn)知理念上的重大轉(zhuǎn)變，更是發(fā)展方式上的深刻變革。習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，要堅持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面?！盎A(chǔ)之策”的定位，明確了提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“含金量”和“含綠量”，推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式和生活方式的實踐要求。

堅持綠色轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)之策，首要任務(wù)是推進(jìn)綠色發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，是涵蓋面廣、牽涉領(lǐng)域多的系統(tǒng)工程，必須緊緊圍繞“全面”謀篇布局，系統(tǒng)謀劃。要通過法治、政策、市場、科技等途徑一體推進(jìn)，特別要建立健全綠色低碳發(fā)展機制和評估考核機制，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色優(yōu)勢，為綠色轉(zhuǎn)型提供制度保障。同時，與生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，要逐步引導(dǎo)社會成員自覺踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任，倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式，不斷強化公民的低碳、零碳意識，為綠色發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

堅持綠色轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)之策，重中之重是推進(jìn)綠色發(fā)展協(xié)同轉(zhuǎn)型。必須堅持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，從不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同部門的發(fā)展實際出發(fā)，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的原則和目標(biāo)協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同的要求，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖、施工圖，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，推動污染防治在重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實現(xiàn)新突破，努力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，以“美麗經(jīng)濟(jì)”的實踐成效推進(jìn)美麗中國建設(shè)進(jìn)程。

堅持綠色轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)之策，關(guān)鍵之舉是推進(jìn)綠色發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展是一場深刻變革，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式路徑依賴的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”，表明了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，也能夠為實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展匯聚強大動力。要通過支撐綠色轉(zhuǎn)型的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新，特別要瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，聚焦能源關(guān)鍵領(lǐng)域和重大需求，推動綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，健全綠色低碳發(fā)展機制，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強創(chuàng)新動能和制度保障。

堅持綠色轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)之策，基本保障是推進(jìn)綠色發(fā)展安全轉(zhuǎn)型。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，既是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是長期的實踐任務(wù)，但基本前提都是保證國家安全與社會穩(wěn)定。做到這一點，一方面要加強頂層設(shè)計，立足我國能源的基本國情，堅持先立后破、堅守安全底線，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關(guān)系，將長遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實條件有機結(jié)合，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿始終，避免“碳沖動”和“一刀切”的做法。另一方面要統(tǒng)籌兼顧，處理好整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府和市場、發(fā)展和減排的關(guān)系，妥善防范化解內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和人民群眾正常生活，使可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)型風(fēng)險處于可預(yù)判、可控制的范圍，保障轉(zhuǎn)型順利實施。

多措并舉：推動形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)實要求

“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題?！绷?xí)近平總書記的這一科學(xué)判斷，深刻揭示了推進(jìn)綠色發(fā)展的程度與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效，取決于綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型積極穩(wěn)妥地發(fā)展。

要堅持科學(xué)理論指導(dǎo)。理論源于實踐，又反作用于實踐。黨的十八大以來形成的習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面闡釋了人與自然、保護(hù)與發(fā)展、環(huán)境與民生、國內(nèi)與國際等重大關(guān)系，集中回答了新時代為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，為把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面提供了根本遵循和行動指南。要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，用新發(fā)展理念為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指航導(dǎo)向，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，使資源、環(huán)境、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，逐步形成綠色的生產(chǎn)方式、消費方式和循環(huán)方式，使綠色低碳、循環(huán)利用的發(fā)展理念成為全社會的共識。

要抓住重點領(lǐng)域推進(jìn)。把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面，是系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就；同時要重點推進(jìn)，一步步深入。要從不同區(qū)域、行業(yè)、部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，圍繞加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，深入推進(jìn)相關(guān)重點領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。尤其要著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程全鏈條，抓住影響綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)、重點問題，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，要反對奢侈浪費和過度消費，積極引領(lǐng)與綠色發(fā)展相適應(yīng)的生活方式變革，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型，加大綠色產(chǎn)品供給，健全綠色消費激勵機制，深入開展創(chuàng)建綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等行動，使綠色生活方式成為每個社會成員的自覺選擇。

要強化綠色發(fā)展支持政策。建立完善促進(jìn)綠色發(fā)展的政策體系，是健全綠色低碳發(fā)展機制、把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面的重要保障。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，系統(tǒng)謀劃了中國式現(xiàn)代化發(fā)展中綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)任務(wù)與政策舉措，為強化綠色發(fā)展提供了強力政策支持。要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合推動綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展實際，結(jié)合不同區(qū)域、行業(yè)、部門實際，從財稅、金融、投資、價格等方面建立順應(yīng)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)轉(zhuǎn)型實踐要求的綠色稅制、綠色保險、綠色資產(chǎn)，以及綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協(xié)同，進(jìn)一步完善綠色轉(zhuǎn)型的具體政策和綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，為把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面提供機制保障。