出口退稅是指對(duì)出口商品已征收的國(guó)內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的一種措施，這也是國(guó)際慣例。1994年1月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》規(guī)定，納稅人出口商品的增值稅稅率為零，對(duì)于出口商品，不但在出口環(huán)節(jié)不征稅，而且稅務(wù)機(jī)關(guān)還要退還該商品在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)已負(fù)擔(dān)的稅款，使出口商品以不含稅的價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。根據(jù)《增值稅暫行條例》規(guī)定，企業(yè)產(chǎn)品出口后，稅務(wù)部門應(yīng)按照出口商品的進(jìn)項(xiàng)稅額為企業(yè)辦理退稅，由于稅收減免等原因，商品的進(jìn)項(xiàng)稅額往往不等于實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅額，如果按出口商品的進(jìn)項(xiàng)稅額退稅，就會(huì)產(chǎn)生少征多退的問(wèn)題，于是就有了計(jì)算出口商品應(yīng)退稅款的比率-----出口退稅率。

出口退稅是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)已報(bào)送離境的出口貨物，由稅務(wù)機(jī)關(guān)將其在出口前的生產(chǎn)和流通的各環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納的國(guó)內(nèi)增值稅或消費(fèi)稅等間接稅稅款退還給出口企業(yè)的一項(xiàng)稅收制度。國(guó)務(wù)院規(guī)定，從1985年4月1日起實(shí)行對(duì)出口產(chǎn)品退稅政策。1994年1月1日起，隨著國(guó)家稅制的改革，我國(guó)改革了已有的退還產(chǎn)品稅、增值稅、消費(fèi)稅的出口退稅管理辦法，建立了以新的增值稅、消費(fèi)稅制度為基礎(chǔ)的出口貨物退(免)稅制度。出口退稅是一種國(guó)際慣例，是國(guó)際產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。我國(guó)于1985年開始確立了現(xiàn)行的出口退稅制度，使出口貨物出口退稅率以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，不僅增強(qiáng)了出口貨物的競(jìng)爭(zhēng)能力，調(diào)動(dòng)了出口企業(yè)的積極性，也大大促進(jìn)了我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而可以說(shuō)，出口退稅政策的實(shí)行對(duì)財(cái)政收入的影響是積極的。近些年來(lái)，特別是在1997年亞洲金融危機(jī)之后，國(guó)家為緩解當(dāng)時(shí)人民幣貶值的壓力，刺激外貿(mào)企業(yè)的積極性，中國(guó)政府從1998年開始提高了出口退稅的比例，此后幾年中，曾分次、分批、分產(chǎn)品地提高了出口退稅率，使得平均退稅率已達(dá)15%以上，其中紡織服裝、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口退稅率高達(dá)17%，實(shí)現(xiàn)了出口的零稅率。

從2004年1月1日起，中國(guó)對(duì)不同出口貨物主要有17%、13%、11%、8%、5%等五檔退稅率。出口企業(yè)從小規(guī)模納稅人購(gòu)進(jìn)貨物出口準(zhǔn)予退稅的，規(guī)定出口退稅率為5%的貨物，按5%的退稅率執(zhí)行，規(guī)定出口退稅率高于5%的貨物一律按6%的退稅率執(zhí)行。

提高出口退稅率的商品一、將部分紡織品、服裝、玩具出口退稅率提高到14%。

二、將日用及藝術(shù)陶瓷出口退稅率提高到11%。

三、將部分塑料制品出口退稅率提高到9%。

出口退稅率四、將部分家具出口退稅率提高到11%、13%。

五、將艾滋病藥物、基因重組人胰島素凍干粉、黃膠原、鋼化安全玻璃、電容器用鉭絲、船用錨鏈、縫紉機(jī)、風(fēng)扇、數(shù)控機(jī)床硬質(zhì)合金刀、部分書籍、筆記本等商品的出口退稅率分別提高到9%、11%、13%。

六、執(zhí)行時(shí)間

以上調(diào)整自2008年11月1日起執(zhí)行。具體執(zhí)行時(shí)間，以"出口貨物報(bào)關(guān)單(出口退稅專用)"海關(guān)注明的出口日期為準(zhǔn)。

提高出口退稅率的原因及影響

2008年年以來(lái)，受國(guó)際市場(chǎng)需求減弱、人民幣升值、原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本上漲等因素影響，中國(guó)出口增速放緩，在過(guò)去的9個(gè)月中，有8個(gè)月的出口增速是低于上年同期的。出口企業(yè)利潤(rùn)大幅減少。特別是一些勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè)，吸納勞動(dòng)力多、就業(yè)面廣，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，經(jīng)營(yíng)面臨較大壓力。

隨著美國(guó)金融危機(jī)影響的不斷擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國(guó)家的居民消費(fèi)信心指數(shù)大幅下滑，進(jìn)口需求回落，必然會(huì)中我國(guó)出口產(chǎn)生不利影響。若不采取措施，預(yù)計(jì)今后出口還將下滑，出口企業(yè)困難進(jìn)一步增加，這會(huì)對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，有必要通過(guò)財(cái)政政策的適當(dāng)調(diào)整，幫助企業(yè)樹立信心、渡過(guò)難關(guān)，防止出現(xiàn)因出口大幅下滑而影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面。

提高出口退稅率有助于減輕出口企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力，對(duì)提高企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力有積極作用。此外，這次政策調(diào)整對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有積極作用。提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅率，可以增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，支持中小企業(yè)克服經(jīng)營(yíng)困難健康發(fā)展，有利于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè);提高高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，有利于引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

國(guó)家稅務(wù)總局最終鑒定商品代碼以及鑒定的退稅率，是計(jì)算出口退稅稅額的重要依據(jù)，整個(gè)代碼體系及稅率所形成的數(shù)據(jù)庫(kù)稱為出口商品退稅率文庫(kù)(亦稱出口商品代碼庫(kù))。出口企業(yè)可據(jù)此進(jìn)行進(jìn)出口報(bào)關(guān)、企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)處理及財(cái)務(wù)核算、辦理出口退稅業(yè)務(wù);各地的稅務(wù)機(jī)關(guān)也可據(jù)此審定企業(yè)的退稅申報(bào)、辦理退稅審核審批業(yè)務(wù)。

出口退稅是將出口貨物在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)繳納的增值稅、消費(fèi)稅，在貨物報(bào)關(guān)出口后退還給出口企業(yè)的一種稅收管理制度，是一國(guó)政府對(duì)出口貨物采取的一項(xiàng)免征或退還國(guó)內(nèi)間接稅的稅收政策。

我國(guó)的出口貨物稅收政策主要有以下三種形式:

出口免稅并退稅，出口免稅是指對(duì)貨物在出口環(huán)節(jié)不征增值稅、消費(fèi)稅，這是把貨物在出口環(huán)節(jié)與出口前的銷售環(huán)節(jié)都同樣視為一個(gè)征稅環(huán)節(jié);出口退稅是指對(duì)貨物在出口前實(shí)際承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)，按規(guī)定的退稅率計(jì)算后予以退還，現(xiàn)行的出口退稅率有17%、14%、13%、11%、9%、5%等幾檔;

出口免稅不退稅，出口免稅與上述含義相同。出口不退稅是指適用這個(gè)政策的出口貨物因在前一道生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)或進(jìn)口環(huán)節(jié)是免稅的，因此，出口時(shí)該貨物本身就不含稅，也無(wú)須退稅。出口免稅有一般貿(mào)易出口免稅、來(lái)料加工貿(mào)易免稅和間接出口免稅三種情況。

出口不免稅也不退稅，出口不免稅是指對(duì)國(guó)家限制或禁止出口的某些貨物的出口環(huán)節(jié)視同內(nèi)銷環(huán)節(jié)，照常征收，出口不退稅是指對(duì)這些貨物出口不退還出口前其所負(fù)擔(dān)的稅款，出口退稅率為零適用這一政策。

出口貨物退稅率為零和出口免稅同樣是企業(yè)商品出口以后得不到退稅款，但是二者之間存在著很大的區(qū)別，出口免稅主要適用于生產(chǎn)企業(yè)的小規(guī)模納稅人自營(yíng)出口貨物、來(lái)料加工貨物、間接出口貨物和一些特定的商品如油畫等。即企業(yè)首先應(yīng)將出口收入計(jì)入主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，不計(jì)算應(yīng)收的退稅款，因?yàn)槌隹诿舛�，�?yīng)將該出口商品耗用國(guó)內(nèi)采購(gòu)材料的進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出，計(jì)入主營(yíng)業(yè)務(wù)成本。如果該企業(yè)是生產(chǎn)企業(yè)，除了有出口免稅收入之外，還有出口退稅收入、內(nèi)銷收入等，需按一定的比例將出口免稅耗用的國(guó)內(nèi)采購(gòu)材料的進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算并轉(zhuǎn)出。

出口退稅率為零主要適用于一些國(guó)家限制出口的商品。出口退稅率為零的貨物視同內(nèi)銷，計(jì)提銷項(xiàng)稅額，首先應(yīng)將出口收入計(jì)入主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，不計(jì)算應(yīng)收的退稅款，然后根據(jù)下列公式計(jì)算銷項(xiàng)稅金:

一般納稅人以一般貿(mào)易方式出口上述貨物計(jì)算銷項(xiàng)稅額公式:銷項(xiàng)稅額=出口貨物離岸價(jià)格×外匯人民幣牌價(jià)÷(1+法定增值稅稅率)×法定增值稅稅率

一般納稅人以進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口上述貨物以及小規(guī)模納稅人出口上述貨物計(jì)算應(yīng)納稅額公式:

應(yīng)納稅額=(出口貨物離岸價(jià)格×外匯人民幣牌價(jià))÷(1+征收率)×征收率

由于該貨物的進(jìn)項(xiàng)不需進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出，所以可以直接進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣。應(yīng)計(jì)提銷項(xiàng)稅額的出口貨物，如果生產(chǎn)企業(yè)已按規(guī)定計(jì)算免抵退稅不得免征和抵扣稅額并已轉(zhuǎn)入成本科目的，可從成本科目轉(zhuǎn)入進(jìn)項(xiàng)稅額科目;外貿(mào)企業(yè)如已按規(guī)定計(jì)算征稅率與退稅率之差并已轉(zhuǎn)入成本科目的，可將征稅率與退稅率之差及轉(zhuǎn)入應(yīng)收出口退稅的金額轉(zhuǎn)入進(jìn)項(xiàng)稅額科目。

中國(guó)的出口退稅政策一直處于變動(dòng)之中。為了解決出口欠退稅款問(wèn)題，發(fā)揮出口退稅對(duì)出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，國(guó)務(wù)院再次調(diào)整出口退稅政策。 新政策的出臺(tái)并不意味著問(wèn)題的徹底解決。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于出口退稅的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面:一是出口退稅率是否必須是征稅稅率;二是地方是否應(yīng)與中央共同負(fù)擔(dān)出口退稅;三是能否取消出口退稅的指標(biāo)管理。正確認(rèn)識(shí)此次出口退稅政策調(diào)整的必要性，客觀分析政策調(diào)整可能產(chǎn)生的問(wèn)題，對(duì)出口退稅政策的貫徹落實(shí)，對(duì)建立科學(xué)合理、相對(duì)穩(wěn)定的退稅機(jī)制十分重要。

出口退稅率第一，降低出口退稅率不違背WTO的規(guī)定。按照WTO的規(guī)則，出口退稅最大力度不能超過(guò)"零稅率"，否則將被視為對(duì)出口產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼，受到制裁。但一國(guó)可以根據(jù)自己的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和財(cái)政承受能力，從實(shí)際出發(fā)，在法定征稅稅率以內(nèi)，確定適當(dāng)?shù)某隹谕硕愃�平，既可以選擇退稅和不退稅，也可以選擇多退稅和少退稅。

第二，出口退稅只是影響外貿(mào)出口的因素之一。在國(guó)際市場(chǎng)需求規(guī)模一定的情況下，出口商品競(jìng)爭(zhēng)力是影響出口規(guī)模的主要因素。出口退稅之所以能發(fā)揮鼓勵(lì)出口的作用，在于出口商得到國(guó)家出口退稅后，可以通過(guò)降低出口商品價(jià)格的方式增強(qiáng)其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。但勞動(dòng)力成本、原料成本、運(yùn)費(fèi)等都是影響價(jià)格的因素，除價(jià)格外，技術(shù)水平、品牌效應(yīng)、售后服務(wù)等諸多因素也會(huì)影響出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，出口退稅只是影響出口商品競(jìng)爭(zhēng)力并進(jìn)而影響出口的因素之一。

第三，國(guó)家增加或減少的出口退稅并非全部由中國(guó)出口企業(yè)獲得或承擔(dān)。中國(guó)提高出口退稅率時(shí)，外國(guó)進(jìn)口商往往壓低中國(guó)出口商品價(jià)格，國(guó)家增加的退稅支出，有一部分變成了外國(guó)進(jìn)口商節(jié)約的進(jìn)貨成本。國(guó)家降低出口退稅率時(shí)，中國(guó)出口企業(yè)增加的成本往往由三方面承擔(dān)，一是供貨企業(yè)在價(jià)格上讓一塊，二是出口企業(yè)從盈利中消化一塊，三是外國(guó)進(jìn)口商消化一塊。三方共同承擔(dān)減弱了降低退稅率對(duì)外貿(mào)出口的負(fù)面影響。

第四，出口退稅對(duì)外貿(mào)出口的支持力度過(guò)大，會(huì)對(duì)出口產(chǎn)生負(fù)面影響。近些年，我國(guó)許多出口商品運(yùn)到外國(guó)后遭到反傾銷調(diào)查，中國(guó)已經(jīng)成為反傾銷的最大受害國(guó)，其中雖然不乏貿(mào)易保護(hù)的原因，但也與我國(guó)許多商品競(jìng)相壓價(jià)導(dǎo)致價(jià)格太低也有很大關(guān)系。出口商之所以能壓價(jià)，主要是基于國(guó)家的退稅支持。在某些情況下，出口價(jià)格被外商壓低后，出口量卻沒(méi)有增加，實(shí)際出口額反而下降了。

第五，出口退稅作為財(cái)政支出的一種方式，不能置于一種優(yōu)先于其他各項(xiàng)支出需要而必須足額保證的地位。我國(guó)財(cái)政一直面臨強(qiáng)大的支出壓力，養(yǎng)老、教育、科研、環(huán)保等許多方面的支出缺口都很大。在這種情況下，應(yīng)在統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)支出需要和財(cái)力可能的基礎(chǔ)上，相應(yīng)安排退稅支出的規(guī)模。

基于以上分析，在確定出口退稅率時(shí)，可以根據(jù)中國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在財(cái)政承受能力之內(nèi)，對(duì)不同的出口商品實(shí)行不同的退稅率。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)出口而且在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差的一些高技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)將退稅率保持在征稅率的水平;對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，如一些勞動(dòng)力密集型商品、在國(guó)際市場(chǎng)占有壟斷地位的商品，可以適當(dāng)降低其出口退稅率;對(duì)某些資源性商品、破壞環(huán)境的商品等，則應(yīng)取消出口退稅。

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